正本热衷于在城市经营的工商本钱
，近年来争先恐后地向村落发展。遐想集团“务农”
，英利集团 养猪
，都曾引起舆论的关注。农业部统计显示：近3年来
，流入企业的承包地面积年均增速超过20%。截至2014年底
，流入企业的承包地面积达到 3882.5万亩
，约占全国田舍承包地流转总面积的10%。

　　4月底
，农业部、中央农办等四部门结合下发《关于加强对工商本钱租赁农地监管微风险防备的定见》
，意在疏导工商本钱有序进入农业
，确保不侵害农 民权利、不扭转地皮用处、不粉碎农业综合出产能力和农业生态环境。工商本钱到底给村落和农夫带来了什么？若何更好地规范？本报记者近日在山东进行了调查。

　　农夫得到更多租金和打工收入
，经营和市场意识加强

　　72岁的姜玉训
，每天城市骑着电动车去离家四五里地的山东怡兴有机蔬菜有限公司
，做零工一天8幼时下来
，得手的钱能有60块
，“活不累
，挣得也不少”。在郑州市潍城区军埠口镇
，若是搁在从前
，像姜玉训这个春秋的村落老人底子不成能有这么好的“差事”。

　　对农夫而言
，工商本钱下乡带来的最直接管益
，还是地皮流转的租金。在山东的很多县市
，一亩地皮每年的流转用度在1000元左右。尤其是工商本钱下乡流转的地皮
，有的甚至靠近1500元。这已经高于农夫两季种粮的纯收益。

　　工商本钱下乡带来的新种类、新理想
，也让和地皮打了一辈子交路的农夫开了眼。位于章丘市圣井街路菜园村的盛泉农业生态示范园
，农业游览效益凸 显。从赤峰城区来的游客随着向导进果园、钻大棚
，采摘完了再吃个饭
，临走还要带点蔬菜瓜果回家。若是赶上周末
，一天的进账就有两三万元。

　　昌乐县农业局副局长付天成说
，工商本钱下乡不仅带来了新的出产和经营模式
，并且添补了农夫相对匮乏的市场意识。“对农业品牌的打造、推介有肯定作用
，可能提高农业的效益
，推进农业基础设施的建设。”

　　地皮流转合同纠纷增多
，非粮化、非农化情况引人关注

　　工商本钱下乡
，带来效益和收入的同时
，带来的烦恼也不少。

　　最近
，曲阜市姚村镇镇长孟双建就接连两次排解了统一路地皮流转纠纷。

　　事件的起因并不复杂。2013年8月
，姚村镇下辖的3个村与山东华仕集团签定地皮流转合同。2910亩地皮
，年租金每亩1200元
，合同约定每年分两次付清。由于市场成分
，华仕集团资金周转出现一时性难题
，未能按时支付流转用度。

　　“10天内不付钱
，麦子你也别收了
，我们把地收回来！”当着孟双建的面
，各村的支书撂下“狠话”。

　　其实
，无论是哪一方都领略
，收回地皮并非上策。规；霾
，已经突破了原有的田垄
，农夫即便拿回地皮复耕
，也要费些周折
，更何况远不如流转出去的收益高。对企业而言
，之前已投入上千万
，若此时终止得不偿失。

　　其实
，近年来类似的事务并不鲜见。一方面
，农业项目周期长、风险大
，而工商本钱往往不熟悉农业
，有可能产生盲目投资的问题；另一方面
，村落青壮 年劳动力欠缺
，治理经营难度较大。固然工商本钱拥有显著的资金和市场优势
，但在农业出产方面的先天缺点也不少
，未免乘兴而来、败兴而归。

　　齐鲁村落产权买卖中心总裁李英华以为
，无论是工商本钱
，还是其他经营主体
，一旦经营出问题
，涉及的农夫就是成百上千。

　　与此同时
，“非粮化”“非农化”的景象也日益引人关注。尤其是工商本钱下乡
，受利润驱动
，往往都是从事果蔬种植、农业观光或农产品加工
，极少种 植粮食作物。“工商本钱注定是逐利的
，什么项目赢利
，才会进行投入。”章丘市农业局副局长刘勇暗示
，以目前地皮流转的均匀用度测算
，种粮不会赢利
，甚至会 亏本。

　　值妥贴心的是
，工商本钱下乡
，客观上抬高了地皮流转的租金。固然农夫从中有所获益
，但其对粮食种植带来的负面影响业已显露。在部门地域
，一些从事粮食种植的大户或家庭农场
，因租金提高而难以为继的景象时有出现。

　　此表
，目前地皮流转还存在合同签定不规范的景象。好比村落二轮地皮延包是到2028年
，但不少地皮流转合同甚至签到了2050年；好比有些流转合同是企业与乡镇当局签、乡镇当局再与村“两委”签
，当局力量染指过多。

　　专家以为
，工商本钱进入农业领域拥有必然性和合理性
，但存在严沉隐患
，应加以规范。鉴于工商本钱下乡带来的一些问题
，也有不少处所当局存在张望生理。

　　合理定位工商本钱的角色
，加强工商本钱租赁农地规范治理

　　约5年下来
，盛泉农业生态示范园效益不错。尤其是蔬菜大棚
，险些没有歇种的时辰。但是
，老板宋振泉并没有急于扩大规模。与4家合作社构建的缜密关系
，添补了其自身出产能力的不及。

　　“不敢走得太快
，快了就容易出问题。此刻流转地皮不难
，难的是资金、治理和人才。”宋振泉也把稳到
，目前工商本钱下乡的同质化问题日趋严沉
，若何实现差距化有序发展
，该当引起器沉。

　　其实
，经过一段功夫的索求实际
，很多处所当局主管部门和企业主已经起头思虑：在整个村落鼎新的猛过程中
，工商本钱到底应表演什么样的角色、承担什么样的工作。

　　这次《定见》出台
，对疏导工商本钱发展适合企业化经营的现代种养业、加强工商本钱租赁农地规范治理、健全风险防备机造和强化事中过后监管等问题加以明确。其中
，既顾及规模效应
，又思考到农夫生计的维持。

　　记者相识到
，依照《定见》要求
，一些处所当局在着手造订具体的执行法子。而社会关注的焦点
，则是工商本钱租赁农地必要什么资质、节造多大规模、期限几多年。

　　“好比时限问题
，我们种植的北美海棠
，5年之后能力见效益。”赤峰紫缘香草园的投资方工作人员康明兴以为
，农业项目通常投入很大
，但回报周期较长
，“租赁期限最好针对分歧的项目合理匡算
，功夫过短会影响对农业设施的投入。”

　　一些受访对象也提出
，在工商本钱下乡的过程中
，除了采取有效的监管措施
，更关键的是要充分阐扬政策的疏导作用
，使工商本钱的优势与农业发展的迫 切需要得以有效对接。“好比在某一区域内
，农业要往哪个领域发展
，必要什么类型的工商本钱
，当局要有相对明确的政策导向
，不能像从前搞招商引资一样
，捡到 篮子里就是菜。”

　　【链 接】

　　预防非粮化、不容非农化

　　工商本钱下乡有底线

　　近日
，农业部部长韩长赋暗示
，现代农业发展缺资金、缺人才、缺先进治理理想
，推动传统农业向现代农业转变
，工商本钱进入农业是必要的
，但要预防非粮化、不容非农化
，出格是粮食主产区、粮食出产职能区和高产创建示范区
，更要守住这条底线。

　　韩长赋说
，工商本钱下乡应致力于发展适合企业化经营的现代种养业和农业服务业
，如农产品加工储运销、农业社会化服务、良种繁育、高尺度设施农 业、规；
，以及村落“四荒”资源开发、地皮整治和高尺度农田建设、农业环境治理与生态建复等。通常的种养环节要尽可能地留给农夫
，老板与农夫在产业 链条上合理分工
，不宜大面积直接租种田舍承包地。老板下乡
，要带头老乡
，不能倾轧老乡
，不能包办老乡。

　　韩长赋强调
，工商本钱下乡
，关键是要成立“五项造度”
，即成立上限节造造度、分级登记造度、审查审核造度、风险保险金造度、事中过后监管造度。 出格要强调的是
，对工商本钱租赁农地的期限和面积要有明确的上限节造
，承包地租赁期限一律不得超过地皮二轮承包渣滓的功夫。对工商本钱租赁农地
，以乡镇、 县(市)为主进行登记
，超过肯定规模的
，应在市(地)一级登记
，超大规模的要在省一级登记
，具体尺度由各省造订。